环卫作业市场化运营在黑龙江省首开先河

市委、市政府一改以往“政府花钱养人做事”体制,以公开招标形式,引民营资本进入我市环卫市场,与玉禾田公司合作推行环卫作业市场化运营,推行“政府花钱买服务”新的环卫体制模式。这是我市推进环卫体制改革具有里程碑意义的大事,在全省首开先河。

  广大市民群众反映说:如今道路清洁了,鞋底灰都少了”,外来客人也说:“佳木斯变样了,越来越干净了”。

  此前,我市始终没有打破多年来城市环卫作业由政府养人做事、管干一体、政事不分的传统格局。在这种情况下,2010年,市委、市政府下决心抓住“三优”文明城市创建的有利契机,加快推进城市环卫作业市场化进程。

  经市委、市政府多方实地考察、调研,分别选定深圳玉禾田公司和江苏悦达公司为议标对象。经过反复论证,认为玉禾田公司在深圳、昆明等城市实施的环卫作业市场化与环卫体制改革同步进行的操作运行比较成功,管理理念及运行模式与我市城市现状和条件比较适合,因此,将玉禾田环境事业发展集团股份有限公司作为招商引资、进驻我市环卫市场施行完全市场化运营的主要洽谈对象。

  特别是在全省创建“三优”文明城市工程黑河现场会后,市委书记林秀山、市长孙喆、副市长张书滨亲率相关部门领导与玉禾田公司就进入我市环卫市场施行完全市场化运营项目进行实质性洽谈,并取得了积极进展。经与市城管执法局、财政局、市环卫集团等单位多轮洽谈后,最终确定玉禾田公司符合条件中标,20101123日双方正式签署《佳木斯市环卫作业市场化运营协议》。据了解,玉禾田环境事业发展集团股份有限公司是中国环境综合服务行业的大型民营企业。20111月,集团公司组建了佳木斯玉禾田环境事业发展有限公司,与市政府在城市环卫作业上进行全方位合作,积极参与佳木斯城市环卫作业的市场化运作,在黑龙江省城市环卫作业市场化方面首开先河。

  双方协议明确玉禾田环境事业发展集团股份有限公司在佳木斯注册成立“佳木斯玉禾田环境事业发展有限公司”,注册资金2000万元人民币,自201111日起正式进入佳木斯市环卫市场施行完全市场化运营,经营期限10年,具体承担城市28条主要道路的机械化清扫、城市每天1200吨生活垃圾的清运、810座公厕粪便的清掏与管理等作业内容。

  玉禾田公司进入我市环卫市场后,按照《协议》要求,向政府缴纳作业质量保证金100万元;在进驻后的3个月内,先后注入流动资金500万元,投资1500万元购置各种机械设备设施,使我市环卫作业机械化能力达到历史最高。玉禾田公司进驻环卫市场仅3个月,先后投资额就达到4000万元;政府制定作业标准,按作业单价计费,经过考核后,按实际作业量和作业质量支付费用。

  目前,这种模式国内领先、省内首创,真正意义上实现了城市环卫作业市场化运营和“政府花钱买服务”的理念。

  在道路保洁方面,玉禾田公司坚持“政府主导全统筹,一把扫帚管到底”的原则,在3个月内先后投资1500万元,购置机械清扫车辆10余台,环卫洒水车5台,执法检查车辆2台,各种作业工具车550台套,大幅度提高了城市环卫机械化作业能力,提升环卫作业水平,改善环卫工人作业条件。目前,市区主要街路的机械清扫每天巡回作业3次,次要街路机械清扫每天巡回作业2次,洒水车巡回配合降尘作业,使市区主次街路环境卫生质量得到了明显改善。

  在垃圾清运方面,目前玉禾田公司正在对城区内垃圾袋装点逐步施行桶装化,不但有效改善大量餐厨垃圾对垃圾点周围环境的污染,也大幅度降低了保洁人员的劳动强度。同时,玉禾田公司也正努力将桶装垃圾点加速向城市周边社区扩展,把原有的垃圾叉箱在最短时间内替代下来,有效改善城市周边社区卫生环境。

  据统计,在玉禾田公司进驻佳木斯市场当月,公司就支出26万余元为全体1000多名员工搞春节福利,市场用工与正式职工同等待遇,员工们拿到米、面、油和副食品,笑逐颜开;市场用工人员工资已由过去的每人600/月增长到目前的每人780/月,增长幅度达到30%,员工们说:“改革就是好,我们大家都受益了”

  据悉,玉禾田公司还计划投资建设垃圾中转站,使城乡结合部现存的垃圾背箱逐步施行中转化,取消垃圾池,在可预见期内从根本上改善城乡结合部卫生环境。