多措破题地方干预顽疾 环保垂改驶入快车道

636235307102084149619作为生态文明制度的一项重大改革,环保垂改是我国近年来全面深化改革在生态环保领域进行的新探索。随着环保部、中央编办正式复函同意河北、重庆两地启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,全国环保垂改试点工作正式步入实施阶段。

多措破题地方干预顽疾 环保垂改驶入快车道

中国环境监管将再添新引擎。针对日益突出的环境污染防治问题,地方环境部门在执法、监管方面的权力将更加明晰。在2016年9月印发的《关于省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(下文简称《意见》)中明确,县级环保局将不再由县政府管理,改由市级环保部门直管。

事实上,在此前的环境监管执法工作中,一直存在以“保发展”为名,行地方干预之实的顽疾:环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。在环保部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任张玉军看来,要打破上述突出问题,关键是厘清环保监管系统省、市、县三级关系,理顺环保部门与所属地政府之间的责任关系。基于上述背景,《意见》在根治地方病灶之际,形成了内外兼治的创新格局,即实现精准发力,又巧借良方。

从制度上破局地方干预。《意见》强化了地方政府部门的环境保护责任。未来,省级环保部门将聚焦在对市县环境质量的监测考核和环保履责情况的监督检查,在全省(自治区、直辖市)范围内统一规划建设环境监测网络。市县环保部门聚焦属地环境执法和执法监测,负责属地环境执法,但主要领导均由省级环保厅(局)提名、审批和任免,避免地方干扰。保障上,驻市级环境监测机构的人财物管理在省级,县级环保部门的人财物管理在市级。

强化基层环保执法权限。县级环保部门强化现场环境执法,现有环境保护许可等职能上交市级环保部门,在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。《意见》还将环境执法机构列入政府的执法部门序列。“目前,我国有182个地方环保局是行政局,还有一百多个是事业局,并非行政局。”环境保护部地方环保垂直管理制度改革工作小组办公室副主任吴舜泽说。

明确地方环保主体责任。吴舜泽进一步指出,与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,垂改要动体制、动机构、动人员,从改革环境治理基础制度入手,标本兼治加大综合治理力度。与此同时,垂直改革并不是要将地方环境保护的主体责任转移到环保系统或者上交到上级政府。省级环保部门主管所有市(地)环保局长,以及驻市(地)环境监察和监测机构人员,增强调控能力;市(地)级环保局负责规划区划、统一执法。针对试点省份,《意见》明确将生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。

在时间进度上,《意见》要求未纳入试点省份因地制宜,先行先试,这项改革力争在2018年6月底前基本完成改革工作,在“十三五”末全国省以下环保部门按照新制度运行。此外,环保部、中央编办将对试点工作进行总结评估,提出配套政策和工作安排建议后进一步全面推开改革工作。到2020年全国省以下环保部门按照新制度高效运行。

牵一发而动全身。截至目前,在河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)以党委或政府名义提出了改革试点申请后,河北与重庆已正式开启环保垂改序幕。环境保护部垂改办有关负责人表示,环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接,促进各项改革措施尽快发挥效益。